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农村中小银行因农而生、伴农而兴，是我国金融体系的重要组成部分。今年以来，深化农信系统改革成为不少地区金融改革发展的关键词。

在监管意见的指导下，多地正积极进行差异化“一省一策”的探索。农信机构组建市级农商行的步伐也明显加快。

2022年末，四川省乐山市、巴中市两家农商银行市级统一法人相继正式揭牌，展示着深化地方金融改革的最新成果。据悉，四川省乐山市、巴中市均为市级统一法人农商行首批先行的试点城市。

两家市级统一法人农商行正式揭牌

2022年12月27日，巴中农商银行市级统一法人正式揭牌亮相。

在揭牌仪式上，巴中市人民政府、省联社签署了《战略合作框架协议》，明确到2025年，四川农信将对巴中整体授信1000亿元，双方将在对口支援帮扶、支持特色产业发展、基础设施建设、农综站建设、农村信用体系建设等方面开展深度合作，积极开创金融支持“三农”发展新局面。

就在此两日前，乐山农商银行市级统一法人揭牌仪式举行。省农村信用社联合社党委书记、理事长艾毓斌在致辞中表示，以市为单位的统一法人改革，将有力推动乐山农信发展动能和发展能级全面提升。

据了解，作为市级统一法人农商行首批先行试点城市之一，乐山市经过5个月的时间，实现市级统一法人农商行开业目标。这也标志着乐山市级统一法人农商行改革开业目标顺利完成，四川省内除成都市以外规模最大的市级农商银行开门迎客。

设置市级统一法人后的乐山农商银行，注册资本为40亿元，资产规模1034亿元，存贷规模超1500亿元，营业网点240个，从业人员超2000人，服务城乡客户312万人，每年贡献各类税收3.5亿元，是乐山市业务规模最大、组织体系最全、员工数量最多、支持对象最广的地方金融机构。

2022年11月22日，四川银保监局批复显示，同意乐山农商银行吸收合并7家机构，即犍为农商银行、峨眉山农商银行、井研农信联社、夹江农信联社、沐川农信联社、峨边农信联社和马边农信联社。

乐山农商银行2022年11月29日还公告透露，该行将定向募股以增加注册资本。

支持“一省一策”加快农信改革

在2022年，深化农信系统改革成为不少地区金融改革发展的关键词。在监管意见的指导下，多地正积极进行差异化“一省一策”的探索。

2022年中央一号文件曾提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。浙江、河南、辽宁等地已先后通过组建农商联合银行的方式进行改革。

人民银行2022年3月份印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，稳妥推进农村信用社改革化险。进一步压实地方党政风险处置责任，遵循市场化、法治化原则，稳步推进农村信用社深化改革化险工作，保持商业可持续的县域法人地位长期总体稳定。

相较于此前农信机构改革“保持县域法人地位和数量总体稳定”的要求，2022年更为强调了“商业可持续”与“长期”。

2022年12月28日，银保监会农村银行部党支部刊文强调，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。

刊文还指出，要推动农村信用社因地制宜优化区域布局，增强可持续发展能力。按照市场化、法治化原则，推进村镇银行重组，减少机构数量，提高发展质量，增强发展动能。

据官方数据披露，截至2022年9月末，全国共有农村中小银行3893家，其中农村信用社2196家（含农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社），村镇银行1648家。

银保监会方面表示，2003年以来，农村信用社管理体制和产权改革不断深化，资产质量和经营状况明显改善，整体经营实力显著增强。刊文指出：“近年来，在监管部门持续引领下，农村中小银行回归本源定位、聚焦主责主业取得明显进展。各项贷款占资产比例达到55%，较2016年底提高8.3个百分点，信贷主业更加突出。”